成武县人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知

成政发〔2022〕5号

各镇政府、街道办事处,县政府各部门、各直属机构，县经济开发区管委会：

为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，明晰行政许可权力边界，规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据《山东省人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（鲁政发〔2022〕10号）和《菏泽市人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（菏政发〔2022〕12号）有关要求，结合我县实际，经研究，决定公布《成武县行政许可事项清单（2022年版）》，并就全面实行行政许可事项清单管理有关事项通知如下。

一、构建行政许可事项清单体系

（一）编制公布县级行政许可事项清单。2022年8月底前，县政府办公室负责根据《菏泽市行政许可事项清单（2022年版）》组织编制县级清单，报同级人民政府审定后向社会公布，并抄送市政府办公室。县司法局负责对行政许可事项清单的编制、调整进行合法性审查。

（二）制定完善行政许可实施规范。2022年10月底前,根据省市统一制定的实施规范，县政府办公室负责组织县级主管部门进一步细化完善行政许可实施规范并向社会公布。上级主管部门已经明确的实施要素,县级主管部门要严格保持一致,或者作出有利于行政相对人的优化调整。

（三）更新优化行政许可办事指南。2022年11月底前，县级行政许可实施机关负责会同主管部门依照行政许可事项清单和实施规范更新调整办事指南，同步在相关业务办理系统、政务服务大厅等平台和场所进行更新，并汇集至全国行政许可管理系统，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。办事指南一经公布，必须严格遵照执行，不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制等，不得超时限办理行政许可，但可以作出有利于行政相对人的合理优化调整。

二、健全行政许可事项清单管理工作机制

(一)严查变相许可。严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求。在行政许可事项清单之外,行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义,要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动的，应当认定为变相许可。县政府办公室要会同司法局等部门,加大清理整治工作力度,防止扩大审批范围、实施变相行政许可等行为。对实施变相行政许可的,要通过停止实施、调整实施方式、完善设定依据等予以纠正。

（二）明确监管重点。对列入清单的行政许可事项，各主管部门要充分评估实际情况和风险隐患，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管政策，提升监管的精准性和有效性。其中，对直接涉及公共安全、公众健康以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要依法依规重点监管，守牢质量和安全底线。与行政许可事项对应的监管事项，要纳入“互联网+监管”平台监管事项动态管理系统。

(三)确定监管主体。严格依照法律法规、参照行政许可事项清单,结合部门职能规定和相对集中行政许可权改革方案,确定行政许可事项的监管主体和监管职责。对多部门共同承担监管职责的事项,主管部门应当会同相关部门实施综合监管。有关部门之间就监管主体存在争议的,报县人民政府决定。对清单内的许可事项,主管部门要会同监管主体科学划分风险等级,明确监管重点,实施有针对性、差异化的监管政策。对国务院部门制定的监管规则和标准,各级监管主体要严格执行。对省、市设定的行政许可事项,主管部门要会同监管主体制定并公布监管规则和标准,相关监管主体要严格执行。对划转至行政审批服务局实施的行政许可事项,业务主管部门要与行政审批服务部门及时组织修订审管衔接备忘录,依法界定相关部门及综合执法机构之间的职责关系,逐项理顺职责分工,明确职责边界,确保审批监管工作有效衔接。

(四)优化审批服务。各主管部门和实施机关要按照“网上办理优先、线上线下并行”要求,规范线上办事服务,优化网上办事指引,提升网上办理深度;优化线下服务功能,规范政务服务场所设置,建立健全帮办代办服务体系,持续做好无障碍设施建设;强化线上线下审批服务深度融合,推动审批服务业务全流程模块化改造,切实提升企业和群众获得感、满意度。

三、保障行政许可事项清单落实

（一）加强组织领导。各镇（街），各有关部门要高度重视全面实行行政许可事项清单管理工作，建立健全工作推进机制，配齐配强行政审批制度改革工作力量，持之以恒抓好贯彻落实。要坚持系统思维，统筹推进行政许可事项等政务服务事项标准化、规范化、便利化，及时研究解决问题，确保行政许可事项清单落实落地、发挥实效。

（二）强化监督问效。县政府办公室要加强对行政许可事项清单落实情况的监督检查，组织开展对行政许可事项实施情况的动态评估。依托“12345政务服务便民热线”、政务服务“好差评”系统、政府门户网站等主动接受社会监督。要会同司法行政部门加强行政许可执法监督，对违法设定实施行政许可、实施变相许可、落实清单管理工作不到位等问题，责成有关部门限期整改；对于情节严重的，依法依规追责问责。

附件：成武县行政许可事项清单（2022年版）

成武县人民政府

2022年8月29日

（此件公开发布）